维西：靠“四坚持”走出了傈乡特色脱贫路

　　“截至2019年末，全县累计减贫11735户42289人，实现70个贫困村退出，贫困发生率由31.8%下降至0.83%，脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”，并于今年4月通过了省级评估检查，5月正式退出云南省贫困县序列，6月接受国家抽查评估，结束了傈乡大地千百年来绝对贫困的历史，并走出了一条具有维西特色脱贫路。”

　　以上是7月30日上午，在香格里拉城区举行的“迪庆州决战决胜脱贫攻坚系列新闻发布会”——维西县专场发布会上维西县委副书记、县长黄龙新代表县委县政府介绍全县脱贫攻坚情况时总结通报的一段话。

　　就维西县决战脱贫攻坚全过程和至今取得的喜人成果，黄龙新县长在当天的新闻发布词中介绍说，维西县常住人口16.03万人，有直过民族傈僳族9.03万人，占总人口数的56.4%。同时，维西也是一个集革命老区、边远地区、直过民族、深度贫困、限制开发等为一体的国家级贫困县，被列为国家“三区三州”重点扶贫开发区，共计纳入建档立卡12087户43418人，占全州贫困人口总数的58%，贫困发生率高达31.8%，分别高于全州6.8个百分点、全省7.6个百分点，脱贫攻坚面临“条件艰苦、发展艰难、任务艰巨”的严峻形势和存在“贫困人口最多、贫困程度最深、扶贫基础条件最差”的现实状况，是迪庆州脱贫攻坚的“主战场”。

　　自脱贫攻坚以来，在党中央国务院的亲切关怀和省委省政府、迪庆州委州政府的坚强领导下，维西县视脱贫摘帽作为最大的政治任务、头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕解决“两不愁、三保障”突出问题，实施“五个一批”，确保“六个精准”，结合“三艰三最”的县情和贫情实际，认真分析致贫原因及脱贫出路，提出并针对性地实施“2254”脱贫思路(打赢高半山区脱贫攻坚和贫困群众观念转变“两场战役”;用好帮扶力量和激发内生动力“两股力量”;抓实基础建设、产业发展、招商引企、教育培训、党建引领“五项工作”;实现贫困群众住上好房子、过上好生活、养成好习惯、形成好风气“四好目标”)，全力整合省、州、县“三级”帮扶队伍，汇聚上海、昆明、曲靖、南方电网、三峡集团，以及省财政厅、财经学院、技师学院、云南白药、交通银行、设计院集团等多股帮扶力量，毫不动摇地把工作重心锁定在攻坚战场上，把干部力量集中到攻坚战场上，把资源要素聚集到攻坚战场上，把责任担当体现在攻坚战场上，努力推进脱贫攻坚呈现出“脱贫基础条件不断向好、脱贫效果不断向好、群众脱贫意识不断向好、党委政府脱贫信心不断向好”的良好局面。

　　黄龙新总结说，维西县取得今天的脱贫功坚喜人成果，靠的是始终做到了以下“四个坚持”。

　　(一)坚持以习近平新时代特色社会主义思想为根本遵循，强化理论武装，深入学习、精准掌握、全面落实脱贫政策，是全面打赢这场精准脱贫功坚战的根本保障。

　　抓实理论武装。通过县委常委会、理论学习中心组、扶贫开发领导小组会议等及时传达学习脱贫攻坚方针政策和要求部署61次，组织干部培训31期、脱贫业务政策培训16期，累计培训干部3729人次，积极营造了全县上下全面学习政策，深刻把握政策，精准落实政策的浓厚氛围。

　　加强对策研究。先后制定出台《关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案》《深度贫困地区脱贫攻坚项目实施方案》等扶贫系列政策。制定《农业产业扶贫规划》《健康扶贫攻坚实施方案》《教育扶贫三年行动计划》等行业扶贫规划。分年度实施了贫困对象动态管理、财政涉农资金整合、深度贫困地区脱贫攻坚项目库建设等一系列实施办法和工作方案。特别是2019年制定了年度脱贫攻坚工作手册，分别出台了4个百日专项行动工作方案，坚持以“四个百日专项行动”统筹推进脱贫攻坚工作。2020年又制定出台《脱贫攻坚挂牌督战工作方案》《脱贫攻坚“决战决胜百日总攻坚”行动方案》《巩固脱贫成果建立预警机制防止返贫致贫工作实施方案》，努力确保贫困群众实现稳定、持续、长远脱贫。

　　突出宣传引导。深入开展“自强、诚信、感恩”和“拥护核心·心向北京”主题实践活动，成立11个少数民族语言宣讲团，以群众大会、流动党校、农民夜校、院坝会、火塘会、农民红歌会等方式，开展宣讲820余场次(31万余人次)，进村入户宣传6490场次(28.6万余人次)，切实让习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记扶贫开发重要论述、脱贫攻坚方针政策、社会主义制度优越性，以及习近平总书记和党中央对贫困群众的关怀和温暖家喻户晓、深入人心，营造了脱贫攻坚人人有责、人人关注、人人参与的良好氛围，筑牢了各族干部群众坚决打好打赢脱贫攻坚战的共同思想基础。

　　(二) 坚持以压紧压实责任为关键，着力提高政治站位，加强组织领导。

　　坚决扛实主体责任。构建了县扶贫开发领导小组牵头抓总，扶贫开发总指挥部统筹推进，脱贫业务、易地扶贫搬迁、扶贫产业3个专项指挥部以及危房改造、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、素质提升、贫困村脱贫振兴、农村社会养老及残疾人托养、“四美”推进、监督执纪9个专项工作组、10个乡镇和22个行业部门具体落实的脱贫攻坚责任体系，严肃签订各年度脱贫攻坚目标责任书和承诺书，实行常委包乡、处级包村、部门挂村、干部帮户脱贫攻坚任务共担、责任共负制度，以及脱贫攻坚工作存在重大失误和交办事项未限时办结责任追究制度。持续开展促落实”专项行动和“以党性作保证，苦干实干，坚决完成脱贫攻坚目标任务”等一系列行动;特别是在各级党委(党组)和党支部分别召开脱贫攻坚专题民主生活会和专题组织生活会，以及县委常委班子关于中央和省委脱贫攻坚巡视整改专题民主生活会，始终以“严”为主基调，坚决扛实脱贫攻坚主体责任。

　　主动履行监管责任。由22个行业部门结合主责主业，不断强化对扶贫政策措施落实的监督管理和督促指导，扎实认真开展财政扶贫资金专项检查、“空壳社”专项排查清理、行业部门与扶贫系统数据专项比对等工作，进一步规范财政专项扶贫资金的使用与管理，提升农业专业合作社运营水平，确保扶贫部门与行业部门数据一致。

　　严格落实监督责任。认真贯彻脱贫攻坚作风建设年要求，严格落实脱贫攻坚监督执纪五项工作机制，严肃开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，以及全县“不说不干、只说不干、干不彻底、不干乱说”“四不干”型不良作风专项整治，积极推行“骏马奖”“蜗牛奖”评比。截至2019年底，开展巡察10轮，对2个乡镇、10个县直部门和14个建制村开展脱贫攻坚专项巡察;开展扶贫领域监督检查24次，问责6个党组织、39人，立案审查29件，给予党政纪处分46人，始终以全面从严治党的压倒性态势确保了脱贫攻坚深入推进。

　　(三)坚持把解决“两不愁三保障”突出问题作为工作主线和攻坚重点，狠抓攻坚措施，提升脱贫质量。

　　千方百计促进群众增收。制定和实施“五个紧跟、三个紧扣”产业扶贫思路，不断提高产业扶贫组织化程度。截至2019年底，全县推广以中药材、冰葡萄、核桃、糯山药、食用菌等为主的高原特色农作物种植52.99万亩，培育专业合作社165个，村级集体经济项目137个，覆盖79个村，带动建档立卡11426户40972人，产业覆盖率达94.53%，实现有条件的建档立卡贫困户产业覆盖率达100%。积极构建县级公司、乡级中心、村级经纪人、组级服务站“四级”劳务输出服务机构，切实加大劳务输出力度。2016年至2019年，共完成劳动力能力素质提升培训4.86万人次，实现对建档立卡劳动力100%推荐就业岗位，累计实现农村劳动力转移就业6.4万人次(建档立卡2.6万人次)，实现建档立卡户户均1人以上就业。另外，全力加大生态扶贫力度，共聘用建档立卡生态护林员10059人，年人均补助资金9000元。2016年至2019年，共兑现生态效益补偿资金7721.2万元，覆盖3.91万户13.84万人，涉及建档立卡10961户39550人，年补偿资金1927.3万元。累计发放扶贫小额信贷3275.5万元，以创业带动就业649人，进一步促进了贫困群众增收。2015年至2019年，全县农村居民人均可支配收入由6418元增加到9331元，年均增长9.8%。

　　想方设法确保群众安居。2016年以来，分两年度实施了易地扶贫搬迁(43个安置点)共1901户6797人(建档立卡1486户5324人)。截至目前，43个安置点均已实现搬迁入住。特别是通过实施劳务输出转移一批、产业发展解决一批、扶贫车间带动一批、公益性岗位安置一批、就业创业推动一批“五个一批”措施，全力推进易地搬迁群众务工就业，实现建档立卡户均就业1.8人。同时，注重强化产业配套，引进北京乐万家和云南金锄两家惠农企业发展后续产业帮扶，努力让搬迁群众实现“搬得出、留得住、逐步能致富”。另外，2016年以来，全县完成农村危房改造15605户(农村危房改造8134户，四类重点对象4871户，非四类2600户)，实现危房“清零”。

　　全力以赴改善基础设施。2016年以来，共实施通村公路硬化86公里，通组公路硬化1416公里、通村公路安防459公里、危桥改造17座、村内户外道路硬化131.5万平方米。通村公路硬化率由2015年的72%提高至2019年的100%，通组公路硬化率由2015年的21.4%提高至2019年的91.6%。已实现10个乡镇79个村安全饮水全覆盖，水量、水质、用水方便程度均已达标，供水保证率达90%以上。另外，行政村动力电覆盖率达100%;广播电视覆盖率达99.8%;新建村卫生室53个、改建村卫生室14个，村医和医疗设备配置均达到标准化要求。行政村和已建成学校及卫生室实现网络宽带全覆盖。群众出行难、用电难、看病难、通信难等长期没有解决的“老大难”问题得到全面解决。

　　竭尽全力发展社会事业。全力推进教育文化和医疗卫生进藏区三年行动，2017年通过国家义务教育均衡发展评估验收;县域内义务教育学校办学条件均达到20条底线要求;2019年累计资助高等院校贫困生1631人次，实现应助就助;没有建档立卡贫困户辍学生和义务教育阶段适龄儿童少年因贫失学辍学情况。310名3至18周岁持证残疾适龄儿童就学问题得到解决。县医院于2016年通过全省二甲医院评审;建档立卡贫困户基本医保和大病保险参保率达100%;符合条件的均实现医疗求助;建档立卡住院实行即时结算和“先诊疗、后付费”;规范转诊转疗住院费用实际报销比例达90%以上;全县家庭医生签约14407人，履约率达96%以上。城乡居民养老保险参保率达100%;农村低保与扶贫政策有效衔接，5373户15847名建档立卡群众享受农村低保保障。

　　用心用情激发内生动力。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重并行，2018年以来，在全县10个乡镇1066个村(居)民小组积极开展“四美”创建年、提升年、巩固年活动，以“最美城镇、最美村庄、最美家庭、最美人物”创建评比为抓手，按照制定1个管人管事、管用实用的村规民约;唤醒集体意识和自强意识2个意识;做到村庄、家庭、个人3个整洁;提倡邻里和睦、尊老爱幼、重视教育、勤劳致富4种风气的思路，进一步教育引导群众，倡导移风易俗，坚持勤劳致富，努力解决精神贫困和观念贫困问题，不断激发了贫困群众脱贫致富的内生动力。截至2019年底，全县共成立62个“四美积分兑换超市”，鼓励群众参与环境整治、带头脱贫致富、遵守村规民约等获取积分、兑换奖励，不断增强了自己动手建设美丽家园、过上美好生活的思想和行动自觉。特别是从去年起，我们坚持“环境要与人的素质相宜、与产业相融、与群众收入相符”的理念，紧扣激、拆、围、清、建、引、业、治“八字”要求，持续引导群众强化“我的村庄我建设”的意识，不依赖、不等靠，努力让更多的群众过上了好日子、形成了好习惯、养成了好风气，涌现出了以保和镇拉日村、永春乡美光村、塔城镇启别村等为代表的一批“最美村庄”，得到了省级认可，成为了“花小钱甚至不花钱也能办成事”的先进典型。

　　(四)坚持把强化保障作为着力点，聚集要素、凝聚合力推进脱贫攻坚。

　　保障资金投入。2016年至2019年，全县共计投入上级财政扶贫和帮扶资金47.34亿元，切实保证了扶贫资金优先到位，投入力度逐年加大。

　　保障攻坚力量。积极整合省、州、县挂钩单位149家、帮扶干部7897名，成立驻村扶贫工作队82支，累计下派驻村工作队员1465人，共计选派村(社区)第一书记328名，实现干部帮户、驻村工作队员和第一书记选派全覆盖。在脱贫攻坚一线提拔干部141人，从县直机关选派35名优秀年轻干部到村(社区)担任总支书记，为59名村(社区)总支书记解决副科级待遇，选拔16名长期在扶贫一线工作的优秀“三类人员”进入乡镇领导班子，始终保持了攻坚力量的稳定和在脱贫攻坚一线选人用人的鲜明导向。

　　保障外力帮扶。上海市宝山区、南方电网和三峡集团深入贯彻落实习近平总书记关于东西部扶贫协作的重要指示精神，坚持用心用情用力开展帮扶工作。我县与宝山区相继建立人力资源培训和高层联席会议机制，实现携手奔小康帮扶联建全覆盖;累计接受帮扶资金23764万元，实施235个脱贫攻坚项目，受益人口达4万多人。南方电网累计投入帮扶资金7880.02万元，支持维西县发展特色农业产业、加强基层党建、促进教育扶贫和就业扶贫、开展“南网杯·强基惠农”村级集体经济大赛。三峡集团共计投入帮扶资金1.2亿元，帮助维西县普米族群众完善基础设施，推动产业发展，提升人居环境，壮大集体经济。

　　保障党建引领。坚持抓牢做实“两学一做”“双建双推”“领头雁培养”、“万名党员进党校”“千堂党课进基层”“藏区党建红旗工程”等主题活动和党建工程。认真组织全县58个单位、10个乡镇、563个基层党组织、38名处级干部、12225名党员扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终把“不忘初心、牢记使命”当作一辈子的事，将82个所新时代党员群众讲习所开展培训覆盖了所有党员;努力提升了基层党组织推进脱贫攻坚的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

　　县长黄龙新最后总结通报说，在摆脱贫困的日子里，通过全县各族人民砥砺前行，维西县实现了旧貌换新颜，实现了群众增收致富有保障、住房安全有保障、就医就学有保障、基础设施不断完善、内生动力得到激发、人居环境显著改善，实现了“四好目标”，以直过民族傈僳族为主体的维西各族人民将脱贫攻坚成效光荣地刻在维西历史上。(和茂文图/文)