致力七个方面下实功推动经济社会健康发展

　　从5月22日召开的香格里拉市第二届人民代表大会第五次会议上了解到，2019年，香格里拉市坚持稳中求进工作总基调，着力打好“三大攻坚战”，推进“三张牌”建设，全力以赴推动高质量发展，经济社会继续保持了平稳健康发展的良好态势。

　　数据显示：2019年，全市地区生产总值完成152.6亿元，增长10.8%，固定资产投资完成128.8亿元，增长13.8%，一般公共预算收入达6.6亿元，增长19.2%;社会消费品零售总额达43.3亿元，增长9.4%;城乡常住居民人均可支配收入达37786元、9547元，分别增长7.8%、10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降5.8%。

　　据了解，2019年，该市致力于以下七个方面抓实抓细了推动发展工作。 致力补短板完善基础设施。坚持把项目建设作为转型发展的硬任务、硬抓手、硬指标，为高质量发展夯实基础、增强后劲。 全力推进重点项目建设。紧盯年初确定的117项市域重点项目，制定《重点建设项目推进工作方案》，加快推进丽香铁路、丽香高速、毕桑谷水库等项目建设，四条二级路、香格里拉火车站等重点项目顺利实现开工，成功创建“四好农村路”全国示范县，电网、通讯等基础设施建设持续加强。积极申报落实中央、省预算内投资项目，到位项目资金5.9亿元，争取专项债券9亿元、一般债券4亿元，新增金融机构各类贷款7.1亿元。

　　全力推进灾后恢复重建。认真落实“11.03”白格堰塞湖泄洪灾后恢复重建规划，投入3.7亿元全力推进6类31个重建项目，完成民房恢复重建450户，农田复垦补种1.6万亩，田间沟渠修复13.4公里，泵站恢复建设36座，建成江岸防护堤4.2公里，3座跨江大桥开工建设。

　　全力推进项目前期。准确把握国家投资导向，聚焦产业发展、民生改善、生态保护、基础设施等重点领域，加大项目前期经费投入，出台《重点项目联审联批制度》，加快推进三岔河水库、金吉公路等103项重点项目前期工作。成立“十四五”规划编制领导小组，全面启动谋划工作。

　　(二)致力抓巩固深化脱贫成效。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，完成各级巡视、审计、检查等反馈问题整改221项，投入扶贫资金10.8亿元，动态管理退出62户219人，贫困发生率降至0.38%。

　　基础条件不断改善。聚焦巩固提升19条标准，统筹推进七大工程，实施农村饮水安全巩固提升工程41件、水质提升工程12个，建设村组道路硬化187公里、安全防护91公里，通组路、入户路硬化率分别达98%、90%，农村C、D级危房全面清零，中小学“20条底线”要求全面达标，村卫生室均达到标准化建设要求。

　　增收能力不断提升。推进七大产业发展，持续提升1.4亿元产业滚动发展资金效益，筹集2400万元推进43个扶贫孵化车间建设，累计发放1785.5万元扶贫小额信贷，193家企业挂联乡镇、村参与产业扶贫。培训农村劳动力1.3万人次，农村劳动力转移就业1.3万人，开发乡村公共服务岗位1467个，续聘选聘生态护林员4292名。

　　政策保障不断加强。落实教育惠民政策资金8527.5万元，发放贫困生资助金526.3万元。建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险，为符合条件的建档立卡户代缴养老保险221.6万元。贫困户住院费实际报销比例达90.4%，“四重保障”报销2136.5万元。3147名残疾人享受两项补贴320.4万元。 致力促转型优化产业结构。始终把产业发展作为富民强市的支撑，做强传统产业，培育新型产业，发展质量和效益明显提升。 特色农业提质增效。深入推进沿江河谷、半山区、高原坝区三个产业带建设，巩固和新建种养殖基地83个，新增特色产业基地9.1万亩，扶持发展新型农业经营主体280个，组织申报专利94件授权70件，申报无公害产品9个，累计申报地理标志商标注册12件，州级龙头企业达25家。加强非洲猪瘟疫情防控，猪肉品市场供应得到有效保障。第一产业完成增加值5.9亿元。

　　工业经济增势强劲。充分发挥格咱、箐口两个园区的集聚效应，入园企业达25家，实现工业总产值32.7亿元、主营业收入32.4亿元。白水河二级电站、毛坡河一级电站建成试运行，兴隆河电站、新那格拉电站建设有序推进。规模以上工业企业达21家，规模以上工业增加值增长10%。第二产业完成增加值61.2亿元。

　　文旅融合提速发力。抢抓大滇西旅游环线建设契机，松赞林、巴拉格宗5A级景区创建工作稳步推进，哈木谷、汤堆、奶思等乡村旅游新业态逐步发展，观景台、旅游厕所等配套设施建设进一步加强。成功举办“2019年端午赛马节暨中国旅游集团首届时光之礼香格里拉旅游文化节”、“香格里拉首届旅游发展论坛”等系列活动，在北京、上海举行“旅游推介会”;不断完善“一部手机游云南”监管平台，加大旅游环境综合治理力度，291家酒店、294家餐饮店和24家旅行社纳入旅游企业诚信管理评价体系，办理各类投诉案件364起;机场旅客吞吐量突破60万人次，接待国内外游客1651.4万人次;我市被评选为“中国旅游百强县市”。物流、快递、电商等新兴服务业快速发展。第三产业完成增加值85.5亿元。 致力抓融合改善人居环境。以“七城同创”为抓手，推动城乡一体化发展，促进城市与乡村建设同步推进、共同繁荣。 城市功能更加完善。围绕“干净、宜居、特色”三要素，全力推进“美丽县城”建设，白塔大道建成通车，香巴拉公园正式开园，环城北路开工建设，奶子河生态湿地公园前期工作有序推进，筹措6.5亿元推进棚户区改造和老旧小区水电气路等配套设施建设，铺设地下管网102公里，新改建公厕18座，修补人行道1.1万平方米，新增保洁面积100.6万平方米，新建公交站台21座，增设非机动车停放区域103个，城区停车导视牌进一步完善。成功创建省级园林城市，被列入全国新时代文明实践中心试点县(市)。

　　城市管理更加精细。贯彻落实《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》，推进城管数字平台与治安视频监控共享对接，加大占道经营、乱停乱放、渣土撒漏等整治力度，查处各类违法违规行为198起。全面启动城区小区整治工作，持续巩固土地市场专项整治成果，拆除违建986平方米，发放不动产权证书3655本。

　　乡村治理更加有效。深入推进乡村人居环境整治，农村垃圾清运覆盖面进一步扩大，完成农村户厕改造5270座。完成农村宅基地使用权地籍调查2.2万宗、集体建设用地面积调查5785亩。全面清理整治“大棚房”1.1万平方米。 致力守底线优化生态环境。认真贯彻落实习近平生态文明思想，铁腕整治突出环境问题，深入推进最美藏区建设，生态底色更加靓丽。 加强生态工程建设。深入推进“百万林”工程，完成造林绿化253.5万株、陡坡地治理3000亩、森林抚育2.1万亩、封山育林8000亩，有害生物防治4.4万亩，有效管护森林1441.9万亩，发放节能炉2500台，城区供暖覆盖面不断扩大。全力推进纳帕海落水洞泄水清淤工作，实施达拉河截流引水和入湖河道治理项目，水患治理取得明显成效。

　　加强生态环境保护。认真落实“三线一单”管控体系，立案查处环境违法案件34起，依法查处各类涉林违法案件405起。高位推进中央和省环保督查反馈问题整改落实，完成整改45项、有序推进12项。开展非金属矿山清理整治行动，关闭注销57家企业矿权，立案非法开采案件42起。加强环境污染防治。持续推进四大保卫战，完成加油站地下油罐防渗改造40家，小型水电站清理整治39座，221家工业企业和24家规模以上畜禽养殖场纳入污染源普查。持续开展“清河、护岸、净水、保水”行动，清理河道垃圾921.5吨，“四乱”问题整改销号57项，省控监测断面水质和集中式饮用水源地水质均达Ⅲ类以上标准，空气质量优良率达100%。 致力促改革释放发展活力。始终把改革开放作为推动发展的根本动力，统筹推进各领域改革，着力破解制约发展的结构性、体制性问题。 改革创新释放新活力。高位推进党政机构改革，全面完成60个部门和157个事业单位的职能职责划转、档案资料移交、“三定”“七定”制定等工作。全面完成公务用车制度改革和驻昆办机构撤销工作。深化财税金融体制改革，全面实施预算绩效管理，税收收入占一般公共财政预算收入的比重达85%。深入推进“放管服”改革，全面推广使用一部手机办事通，政务服务大厅新增进驻部门11家、增设服务窗口30个、增加服务事项125个。推进农村集体产权制度改革，颁发土地确权证2.5万份。

　　开放合作实现新局面。主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，组织22家企业参加第六届特色产品展销会、上海对口帮扶特色产品展销会等交流活动。加强与闵行区、昆明市、中旅集团等对口帮扶单位的汇报对接，落实各类帮扶资金9517.9万元。加强与毗邻藏区的合作交流，召开香格里拉市与毗邻藏区第一届边界协作联席会议，与九寨沟县缔结为友好县市。全力抓好招商引资，实施招商引资项目25项，到位资金56.9亿元。

　　民营经济实现新发展。全面落实促进民营经济健康发展的各项政策措施，着力解决主体准入、融资投入、体制机制等问题，“亲”“清”新型政商关系不断深化。全力推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作，偿还欠款1亿元。全面落实减税降费政策，全年减免税费2.9亿元。 致力强保障增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，深入推进2019年省级十件惠民实事，民生支出达37.6亿元，占本年本级支出的77%。 教体事业全面发展。投入4636.9万元实施教育项目16个，办学条件持续改善。初中毛入学率和小学入学率分别达112.4%和99.9%。强力实施中小学教学质量提升工程，小学毕业班统测成绩、市二中优秀率位居全州第一。加强乡村教师队伍建设，组织培训699人次，落实乡村教师生活补助419.8万元。深入推进全民健身工程，安排997万元支持基层公共文化体育设施建设。

　　医疗卫生服务水平全面提升。深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构就诊达30.4万人次，使用国家、省增补的基本药物比例达35%以上。市人民医院建设加快推进，3个乡镇卫生院和3个村级卫生室基础设施建设全面完工。加强医疗人才队伍建设，乡村医生待遇提高到每人每月1100元。健康水平稳步提升，突发传染病疫情及时处置率维持在100%。

　　社会保障体系建设全面加强。城乡低保覆盖5054户11662人，实现应保尽保。发放特困供养补助794.9万元，临时救助8057人1320万元。新增城镇就业2760人，安置就业困难人员270人，创业带动就业569人。转业安置符合条件退役军人19人，发放优抚对象抚恤金939.1万元。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达99%以上。加强农民工服务保障工作，追回薪资1803.7万元。敬老院和居家养老服务中心建设稳步推进，公益性公墓前期已基本完成。

　　社会治理能力全面进步。坚决贯彻落实中央治藏原则和治藏方略，始终保持维护稳定的高压态势，公共安全支出达2.1亿元。深入开展扫黑除恶专项斗争，线索办结率达74.5%，打掉2个恶势力团伙。加强社会治安综合治理，调整充实基层网格信息员721人，社区民警兼任村总支副书记或副主任41人，受理各类刑事案件607起、治安案件1464起，调处矛盾纠纷876件，接待群众来信来访308人次，圆满完成新中国成立70周年大庆等系列活动安保任务，执法满意度全省排名上升至25名，群众安全感满意度全省排名上升至21名。依法管理民族宗教事务，全面落实各项利寺惠僧政策，顺利完成松赞林寺第十一届堪布换届工作。加强非法集资及金融风险专项整治，化解整改隐形债务6.9亿元。质量强市建设扎实推进，产品质量抽检合格率保持在80%以上，授予2家企业“第一届市长质量奖”荣誉称号。安全生产形势持续向好，全年未发生重特大安全生产事故和森林火灾。

　　与此同时，国家安全、国防动员、双拥共建、人民防空等工作全面加强，外事、侨务、气象、地方志等工作进一步加强，妇女、共青团、工会、老龄、红十字会、科协、佛协等工作取得新成绩，第四次全国经济普查工作圆满完成。(和茂文)