变“等靠要”为“比学赶超” ——维西县创建“四美”决战脱贫攻坚的几点思考

　　2018年以来，维西县坚持物质脱贫和精神脱贫并重并进，把创建最美城镇、最美村庄、最美家庭、最美人物“四美”与脱贫攻坚工作紧密结合起来，广泛发动、组织、引导群众参与创建，凝聚党心民心，充分调动群众脱贫摘帽的积极性、主动性，变“等靠要”为“比学赶超”，决战脱贫攻坚，决胜全面小康。2015年2019年，维西县累计脱贫人口11735户42289人，贫困发生率由31.8%降至0.83%，贫困人口稳定实现“两不愁三保障”，乡村面貌、人的精神面貌焕然一新，以直过民族傈僳族为主体的维西各族人民将脱贫攻坚的成效光荣地刻在维西历史上。

　　一、背景

　　维西脱贫攻坚面临“三艰三最”的严峻形势和现实状况。一是面临“条件艰苦、发展艰难、任务艰巨”的严峻形势。维西发展起步晚、基础差、底子薄，属于欠发达县份，基础设施、产业培育、社会事业、人才支撑等阻碍脱贫和发展的短板较多。全县国土面积的90%为山地、53.1%为限制开发区域，贫困人口中83%为主体民族傈僳族，绝大多数受教育程度低，思想和精神贫困现象突出，如期实现脱贫摘帽困难重重。二是存在“贫困人口最多、贫困程度最深、扶贫基础条件最差”的现实状况。全县共有贫困村70个，深度贫困村44个，共计纳入建档立卡12087户43418人，占全州贫困人口总数的58%，贫困发生率高达31.8%，分别高于全州6.8个百分点、全省7.6个百分点。贫困人口中83%分散居住在山高谷深、环境恶劣的高寒山区，各项扶贫工程实施难度大，是云南藏区脱贫攻坚的“主战场”。

　　二、主要做法 。

　　(一)明确思路创“四美”：“四美”创建启动以来，维西县各乡(镇)始终坚持县委、政府提出的“1234”乡村“三美”创建思路和 “12345”最美城镇创建思路(“1234” 乡村“三美”创建思路:制定一个管用实用的村规民约;唤醒两个意识:集体意识和自强意识;做到三个整洁:村庄整洁、家庭整洁、个人整洁;提倡四种风尚:邻里和睦、尊老爱幼、勤劳致富、重视教育。 (二)激发内力创“四美”：把解决群众精神贫困、观念贫困难题作为创建“四美”的重要任务，让群众养成好习惯、农村形成好风气，不断激发贫困群众内生动力。一是村规引领新风尚。鼓励和引导各村(组)结合实际，制定管用实用的村规民约，将环境卫生整治评比、团结邻里、禁酒令和改变红白理事重金随礼习俗等内容纳入村规民约，确定村规民约“执法人”，给违背公序良俗的行为戴上“紧箍咒”。二是宣传营造浓氛围。充分利用广播电视、微信微博等媒体，广泛宣传报道“四美”创建工作。三是开展评比促后进。全县“四美”创建，每年将评选1至2个最美城镇，10个最美村庄，100户最美家庭，100名最美人物，进一步激发了傈乡各族干部群众艰苦奋斗促脱贫、齐心协力建家园的内生动力。 (三)环境整治创“四美”：将环境卫生整治作为“四美”创建的基础工作。一是狠抓家庭内务整理。组织群团力量开展“助力脱贫攻坚·携手共创四美”主题活动，在每个行政村打造一个“家庭内务和环境美化”示范组，每个组3—5户示范户。同时，招募巾帼志愿者分组入户进行家庭内务整理指导、督促、检查和评比工作，教育引导群众保持良好的生活和卫生习惯。二是狠抓村组环境卫生。在积极组织群众开展村组环境卫生清扫、清河行动和义务植树活动的基础上，将党员参与“四美”创建情况与党员积分管理挂钩，督促党员先行先做，发挥示范引领作用。 (四)全民参与创“四美”：一是强化领导，确保组织到位，迅速掀起了“四美”创建高潮。二是转变作风，确保责任到位。将“四美”创建工作开展情况，作为全县“四不干”(不说不干、只说不干、干不彻底、不干乱说)型单位和干部不良作风专项整治，以及“骏马奖”“蜗牛奖”评比的重要内容。三是狠抓落实，确保工作到位。目前，全县基础设施日趋完善，公共服务功能日益增强，群众素质逐步提高，省级、国家级文明城市、卫生城市、先进平安城市创建工作有序推进，省级园林县城创建正积极准备迎接省级实地考评和验收。全县74个行政村已完成州级生态文明村创建工作， 10个乡镇生态文明创建已全部通过州、省审查。

　　三、推出创建"四美升级版"。

　　在认真总结开展创建“四美”活动以来的经验的基础上，维西县委、政府紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，推出创建“四美升级版”---“四美之家”积分超市，找到了创建“四美”活动和打好脱贫攻坚战的着眼点、结合点、着力点和支撑点，将创建“四美”活动引向深入，使贫困群众变 “等靠要”为“比学赶超”。

　　四、几点启示。

　　1、创建“四美”要突出扶贫产业支撑。扶贫产业是创建“四美”的基础。要充分利用美丽乡村建设成果，做足生态农业绿色食品、生态旅游文章，推动农业生产经营形态多样化，增强农村集体经济造血功能，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，大力发展生态高效农业、绿色农产品深加工和乡村休闲旅游，着力打造乡愁经济、养生经济，给农村的一草一木、一砖一瓦赋予新的价值。要强化村庄经营。在美丽城乡建设中，要提前考虑经营要素，巧借山水、盘活资源，突出经营乡愁、经营文化的理念，深入挖掘乡愁元素和乡土文化，依托村庄环境特色、产业特色和人文特色，坚持差异特色发展，抓好产业培育和发展，不断探索景区依托、城区近效、文化体验、生态度假等多种类型的乡村经营之路。 2、充分发挥公共财政杠杆效应，以村庄环境整治和基础设施建设为切入点，全方位提升人居环境和公共服务能力。按照普遍惠及和重点打造相结合的要求，让美丽乡村成果惠及每一个百姓。要注重文化传承和内涵挖掘，将全县作为一个大型生态博物馆，按自然生态、历史文明、民俗文化、人地和谐等特征，建成一批不同地域特色、不同文化类型和不同展示方式的村落文化生态展示馆，全力打造极具地方代表性的精品观光带和带有乡愁记忆的“文化农家乐”。 3、要以群众参与为基础，调动各方共建。人民群众是“四美”创建的最终受益者，也是创建“四美”的依靠力量。只有坚持“政府主导、农民主体、社会参与”的原则，充分发挥各方积极性，才能避免“政府一头热、百姓一头冷”的“两张皮”现象。要坚持把尊重群众意愿贯穿于创建“四美”活动的各方面，确保美丽乡村规划科学合理、群众满意，变“为我建”为“我要建”;充分发挥村规民约的管理功能，增强群众的生态自觉。 4、筑牢创建“四美”战斗堡垒。在创建“四美”活动中，要坚持加强基层服务型党组织建设，倾听群众的呼声，把握群众的思想脉搏，了解群众的情绪，掌握群众的生产、工作和生活状况，有机地把服务群众与创建“四美”活动紧密结合起来。

　　作 者:杨洪程 责 编：李瑞鸿

　　监审：张伯雷 总监审：赵鑫梅